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运力为历年之最,春节旅旅客运输输票价的向来消除之道是加速铁路发展

中国青年报:肖舒楠 gbK北京交通大学新闻网

“票价还涨吗?”“买票还难吗?”“乘车还挤吗?”2009年全国铁路春运方案发布后,在互联网上引起强烈反响,网友纷纷发贴、留言热议春节“回家难”。为了及时回应网友呼声,新华网记者11日专访铁道部新闻发言人王勇平,对网友关心的热点问题进行解答。
网友:与往年相比,2009年的春运方案有什么特点?将在哪些方面加强准备?
王勇平:2009年春运方案呈现出五大特点:一是运输能力安排为历年之最。今年比去年增加了150对客车,日均客运能力可达448万人,同比增加18万人。重点地区直通能力安排也为历年之最。二是梯次安排临客开行方案。2009年春运将继续采用三套临客梯次开行方案,分别应对正常、高峰和突发客流。三是充分挖掘运能潜力。挖掘车辆潜力,加快车底周转,扩大客车编组,用好用足行车设备,最大限度地方便旅客出行。四是努力提高服务质量。全国铁路不仅要提高普通客车服务质量,同时还要进一步解决好旅客列车餐饮质次价高、旅客露天候车等方面存在的问题。五是充分做好应急保障,制定完善的应急预案。
作为大众化的交通工具,铁路因其票价低廉、运输快捷等特点,一直是老百姓出行的主要选择。再加上高速铁路品牌对城际客流、高端客流和旅游客流的拉动,也必将带动铁路客流的持续增长。因此,运能紧张仍将是2009年铁路春运面临的主要课题。为了给打胜这场硬仗奠定坚实基础,铁路部门在春运安全保障、运输能力安排、售票组织、维护春运秩序和提升服务质量等方面都加强了准备工作的力度。
网友:铁道部2009年春运工作会把哪项放在首位?
王勇平:铁路春运一贯坚持安全、能力、秩序、服务、售票“五位一体”的指导思想。春运期间客流汇集叠加、客车密集到发、临客大量开行、设备高频次运转、人员大范围调动、天气骤变和自然灾害多发等特点会给铁路客运安全带来很大难度。此外,京津城际铁路、合宁等新开通运营线路和一大批动车组、大功率机车等新技术装备也将迎来首个春运。因此,春运安全尤其是确保旅客列车的绝对安全是铁道部2009年春运工作的重中之重。
当前,全路上下正利用春运前这一个多月的时间,集中力量对线路基础、通信信号、机车车辆、牵引供电等主要行车设备进行全面检查整修,特别是对今年新开通线路、提速线路、动车组列车和担当临客的机车、客车进行重点整修,保证以良好的质量状况投入春运。
网友:金融危机导致不少农民工提前返乡,加上春节日期提前,是否会对客流高峰造成影响?怎样积极应对?
王勇平:近期铁道部对铁路春运农民工客流做了细致的调查分析,预计2009年铁路春运客流将继续呈现需求旺盛的态势,并在出行特点上呈现节前来的早、上的猛,节后客流启动早、持续长的特点。主要原因是明年春节比往年早,加上一些企业订单减少,部分打工客流提前返乡,节前务工返乡流、学生流和探亲流将出现严重叠加;节后务工客流受经济形势影响,将提前出行找工作,而各地企业用工需求变化大,民工流向将呈现一定的不确定性。
11月份以来,珠三角、长三角地区铁路就出现了农民工提前返乡的客流,当时广州和上海地区已经大量增开了临客。为切实做好2009年春运农民工运输工作,我们将根据各地农民工客流状况及时安排运力,保障运输需要。并且,通过增加运输能力、调整运行区段、优化列车到开时间和停站以及改善农民工运输条件等措施,更好地满足农民工的旅行需求。据我了解,铁路在春运节前节后农民工运输重点地区都增加了运能。
网友:票价是否已确定不上涨?老问题“买票难”的根本原因是什么,今年可有新招解决?
王勇平:2007年铁路宣布春运旅客列车票价不上浮的政策,今年我们会把这一惠民政策坚持下去,不会上涨。
“一票难求”的根本原因在于运能与需求之间存在着突出矛盾。今年我们在尽全力扩充运输能力的基础上,还将通过进一步增设售票窗口、延长售票时间、开展电话订票等方式,最大限度敞开售票,减少旅客买票难、排队难的负担。当前中国铁路建设正处在黄金时期,一大批客运专线、城际铁路相继开工并投产,预计三、五年之后,“买票难”现象将得到明显缓解。
另外,2009年春运铁路将继续在全国范围内发售学生往返票,并且在广州地区发售农民工团体往返票的基础上,新增了北京地区的农民工团体票。今后铁路部门还会根据实际情况,进一步扩大发售往返票的实施范围。
网友:在严防铁道部内部与票贩勾结上,只要真想管,总是能管好的。即使车票依然紧张,大家也会觉得公平。请问,在以往采取的监管措施中目前哪项取得的效果最好?今年会进一步采取什么有效措施打击票贩?
王勇平:2009年春运,铁路警方将继续组织专项行动,调集大批警力,严厉打击制售假票、倒卖车票的犯罪活动,重点加强对车站售票处和其他集中售票场所的控制,落实“一清、二控、三打”的工作措施,最大限度地挤压票贩子的活动空间。同时,加强对网络售票的监控工作,及时打击整治,坚决防止网络倒票形成气候,并组织专案侦查,深挖团伙,力争破获制假、倒票大案,全力维护春运售票环境。
为有效防止内外勾结问题的发生,铁路部门将采取以下几项措施:一是严肃售票纪律,要求售票员当班时严格遵守“四不准”作业纪律,即不准代卖代买车票、不准抢票占票、不准带现金手机上岗、不准售票桌内存放个人物品;二是规范退票标准和作业程序,严格执行退票有关规定,对退票过程实施严格监管;三是加大对售票的监控检查力度,及时发现和纠正各种违规售票行为;四是对违反规定的售票人员调离岗位,对以票谋私的人员严厉查处、决不姑息,并追究有关领导的责任。往年春运中,我们就曾严肃处理过个别职工以票谋私的行为。
网友:21日起调整的全国铁路列车运行图是出于什么考虑?动车组票价贵,为何不多增开普快和特快?
王勇平:为充分运用好铁路新线建成投产和内涵挖潜新增的运输能力,铁道部根据后续动车组交付计划和客运需求,调整了全路列车运行图。调整运行图后,全国铁路共增开跨铁路局旅客列车22对,新增能力不仅包括动车组,还包括直达特快、特快列车、快速列车和普快列车。
此次调图增加了运输能力,调整了运行区段,优化了列车到开时间和停站,将对缓解春运能力紧张局面,方便旅客出行发挥积极作用。
新图增开的8对动车组全部投放在运输需求最旺盛的地区和线路,分别是:北京至杭州、天津至哈尔滨、天津至沈阳北、沈阳北至哈尔滨、沈阳北至济南、郑州至济南、汉口至青岛、汉口至北京西。在以上地区,已经开行的动车组列车深受公众欢迎,增开是适应市场需求的。
网友:2008年初冰雪灾害给出行带来很大困难,今年是否有应对恶劣天气、秩序混乱或旅客发送量提前等突发事件的预案?
王勇平:目前铁道部已针对各种突发事件做出重点部署,确保各铁路局充分考虑客流突增、天气突变、行车事故、设备故障等因素造成的客流积压、秩序混乱等问题,制定完善应急预案,明晰应急指挥责任,明确应急处置程序,落实物资储备和人员演练,确保各站车建立列车运行信息通报渠道,制订客车晚点情况下的应急措施。
我们将吸取今年年初冰雪灾害的教训,做好列车摆渡运输和迂回运输的准备。据我了解,春运期间全国铁路备用内燃机车和发电机组将在春运前全部配置到位。同时,为加强恶劣天气情况下的铁路运输组织工作、提高铁路各部门在非正常情况下的应急反应能力和应急处置水平,日前铁道部发布了《铁路暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案》。各铁路局正在加强培训,让职工全面掌握恶劣天气情况下的应急作业技能,切实提高实战能力,确保应急有备。
网友:错开学生流,引导民工流,不失为缓解春运客流高峰的一个良方。铁道部能否和教育部进行沟通,调整高校学生放假时间,哪怕是提前一周,以此来错开客流。
王勇平:百姓能够错峰出行也是我们的良好愿望,但真正实施恐怕还受许多客观条件的限制。
网友:受金融危机影响,煤炭等运输减少,春运货运量是否也会减少?是否会帮助减少客运压力?
王勇平:目前受经济形势影响,货运需求的确出现了下滑现象。但是,由于平日铁路的货运能力只能满足需求的35%,春运期间受大量开行临客的影响,铁路货运能力更加紧张。因此,预计2009年春运期间,铁路货运量不会因为货源不足造成下滑。为保证旅客出行,几年来铁路部门始终坚持“以客为主,客货双赢;南客北货,南车北调”的春运战略,今年依然如此。
我们将努力在春运期间做到客货兼顾,尽最大努力保证煤炭、粮食、石油等重点物资的运输需求,保证百姓节日物资的运输需求,在能力相对宽松地区加强货运营销工作力度,力争实现客货“双丰收”。

2007年01月17日08时31分 新华网 xNv北京交通大学新闻网

“我们常常聊火车上的奇遇,甚至幻想有一段浪漫的旅途邂逅。”北京大学经济学院的程岚捂着嘴,笑得很灿烂。gbK北京交通大学新闻网gbK北京交通大学新闻网

目前,我国人均铁路拥有量不到6厘米,差不多就是一根香烟的长度,铁路运力严重不足。我国铁路以占世界6%的营业里程完成25%的运输量,但每年人均乘火车还不到一次。xNv北京交通大学新闻网

快放假了,春运成了大学校园“寝室卧谈会”的话题,春运难在当下无法回避,但是他们更愿意开朗地面对,而且困难更能考验一个人的品质。“去年回家的火车上,我遇到一个男生,在20多个小时的旅途中,他成了我们的开心果——讲笑话,乐于助人,还帮我挤过2节车厢打开水泡面,在他面前,春运中的一切嘈杂和烦躁都化作乌有,他的脸上洋溢着阳光般的微笑。”这个男生现在是程岚的男友。gbK北京交通大学新闻网

近日,铁道部新闻发言人王勇平透露,今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上浮,以后春运也将不再实行票价上浮制度。xNv北京交通大学新闻网

“我的经历感染了全班女生,她们都对春运满怀期待。春运中还有很多美好的东西,不仅仅只有浪漫。”程岚说。gbK北京交通大学新闻网

王勇平的表态,立即得到社会舆论的广泛关注和赞许。但也有人提出不同看法认为:铁路利用行业垄断优势提高车票价格的行为,是与市场经济规律南辕北辙的。xNv北京交通大学新闻网

春运临近,在大多数人都头疼着买票难、等车难、坐车难等诸多可能时,有一拨儿像程岚这样的人期望在寒冷的冬季,给身边的人最大的善意,让春运充满微笑和温暖。上周,中国青年报社会调查中心通过北京益派市场咨询有限公司,对2202人进行的调查显示,98.6%的人支持“微笑春运”,其中66.3%的人将是春运中的一员。gbK北京交通大学新闻网

实际情况到底如何?铁路春运票价浮动的目的和依据是什么?今年为什么又不实行浮动票价?如何解决取消票价浮动后运输需求与运输能力的矛盾?日前,记者带着这些问题采访了铁路部门有关人士。xNv北京交通大学新闻网

76.2%的人认为增开旅客列车能惠及自已gbK北京交通大学新闻网

春运浮动票价争议不断xNv北京交通大学新闻网

中央民族大学大四学生满贞是程岚的男友。聊起与程岚的邂逅,他有些羞涩,“没她说的那么夸张,我只是觉得那样做能让大家都比较放松”,国家也采取了很多措施缓解春运难,旅途中大家要多一些理解和宽容。gbK北京交通大学新闻网

上世纪90年代初,广东省公路率先放开客运价格。由于汽车运输价格上浮,铁路客运价格不动,导致大批旅客涌向铁路。春运期间,广东铁路旅客列车严重超员,而公路汽车却坐不满旅客。最极端的例子是,曾经有一年春节前三天20多万旅客滞留广州火车站。地方政府和社会各界纷纷呼吁铁路春运票价浮动,运用价格机制调节供求矛盾。xNv北京交通大学新闻网

据悉,2009年春运自1月11日起至2月19日止,为期40天,预计将发送旅客1.88亿人次,同比增加1373万人次,增长8%,日均470万人次,同比增加34万人次。gbK北京交通大学新闻网

1993年,经国务院批准,节前出广东省、节后进广东省的旅客,以及春运期间在广东省内旅行的旅客,软座、软卧和硬卧每票加价30元,硬座快车每票加价20元,硬座慢车每票加价15元。这一票价浮动措施收到一定效果,被社会各界所接受。xNv北京交通大学新闻网

面对严峻的春运形势,今年铁道部出台了一系列措施,如继续在全国范围内发售学生往返票;新增北京地区的农民工团体票;在农民工运输重点地区都增加了运能,全国共增开跨铁路局旅客列车22对;要求售票员当班时严格遵守“四不准”作业纪律,即不准代卖代买车票、不准抢票占票、不准带现金、手机上岗、不准售票桌内存放个人物品,同时将组织专项行动打击倒票等。gbK北京交通大学新闻网

但是随着外出务工人员跨地区流动规模不断扩大,仅在广东一地实行春运浮动价已经远远不够。1994年春运60天中,南方各主要车站旅客爆满,特别是成都、重庆、贵阳、郑州、武昌、广州等上百个站,各站日积压旅客近万人到数万人,列车上更是普遍严重超员,大多数硬座车超员100%以上,最高的超员300%,严重威胁旅客安全。xNv北京交通大学新闻网

本次调查中,当问到“你认为铁道部的哪些措施可以惠及你”,76.2%的人对在全国增开旅客列车,增加了运能的措施表示认可;75.9%的人认为是打击倒票行为的措施;37.8%的人选择了继续在全国范围内发售学生往返票;19.3%的人表示,一些地区新增农民工团体票的措施可以惠及自己。gbK北京交通大学新闻网

针对这种情况,一些旅客呼吁扩大铁路春运浮动价。根据国务院指示,1995年春运铁路客票价格浮动范围,扩大到上海、北京、成都、郑州等7个铁路局乘车旅客。xNv北京交通大学新闻网

“现在春运最大的问题就是买票难,今年铁道部的措施都是在竭力解决这个问题。”一位新浪网友留言表示,希望能在火车站增派更多的便衣巡警打击“黄牛党”的倒票行为,同时能尽快建立“火车票实名制”。gbK北京交通大学新闻网

由于发挥了价格机制的作用,加上其它措施,当年春运铁路客流总量得到有效控制:在60天的春运期间,全国铁路共发送旅客1.7亿人次,比1994年减少1539万人次。xNv北京交通大学新闻网

“为了提高春运效率,保障旅客安全,是否还可以将检票时间提前呢?”满贞建议说。gbK北京交通大学新闻网

2002年1月12日,我国历史上首次铁路价格听证会在北京举行,大多数代表原则同意对部分旅客列车实行政府指导价。xNv北京交通大学新闻网

调查显示,55.8%的人赞同满贞的观点,期望检票时间能尽量提前。此外,70.9%的人期望候车室加强服务;70.8%的人期望列车更加注意餐饮卫生、安全;65.3%的人期望列车安检更加细致,保证旅客安全;41.7%的人期望志愿者积极行动,把奥运会中的微笑服务展示出来。gbK北京交通大学新闻网

2002年1月27日,经国务院批准后,原国家计委下发了。xNv北京交通大学新闻网

“检票时间提前不太可能。”北京交通大学交通运输学院系统工程与控制研究所教授贾元华说,如果在列车没有准备到位的时候就提前检票很容易出现问题。而且如果提前检票,很多人可能更提前地来到候车室,还是达不到效果。
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2003年至2005年春运,铁路部门按照这一通知精神,部分旅客列车实行了政府指导价,即在客流高峰期上浮,客流低谷期下浮。这一措施在一定程度上发挥了对客流“削峰平谷”的作用,但是社会公众对此项政策的争议也一直不断。xNv北京交通大学新闻网

贾元华认为,保障候车室的安全,不造成旅客滞留的最佳措施不在于提前检票,而是提倡大家不要过早来到火车站,“候车室是有最大安全容量的,火车站按理来说应该像汽车站一样,乘客来了就走。但是由于很多乘客提前来到候车室,给候车室造成巨大压力和安全隐患。所以希望大家尽量晚去火车站”。国家非常注重春运期间的安全,春运期间的火车站也随时处在战备状态。
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2006年,铁道部宣布,春运期间对以农民工和高校学生为主要客流的临客硬座票价不上浮。2007年,铁道部宣布,春运期间不实行票价浮动。xNv北京交通大学新闻网

据12月18日铁道部出台的,一旦列车大面积晚点、旅客大量滞留,列车要每半小时向铁路局汇报,必要时启用备用动车组顶替晚点车底,从而及时处置上述突发事件、提高应急反应能力、迅速恢复行车秩序、车站秩序、疏散大量滞留的旅客。
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多重因素决定票价不上浮xNv北京交通大学新闻网

“由于我国人口众多,人员流动性强,春运压力暂时还无法缓解,所以当下更需要大家能够互相谅解。”贾元华说。
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“这几年来,铁路通过内涵扩大再生产,铁路技术装备现代化不断提升,列车运行速度不断提高,运输密度不断增大,铁路运输能力有了较大提高。为铁路开行更多的临客提供了强大的物质基础,为铁路部门不通过浮动票价的方式来消化客流高峰提供了保证。”铁道部新闻发言人王勇平表示。xNv北京交通大学新闻网

60.9%的人认为旅客之间应该善意帮助gbK北京交通大学新闻网

据铁道部运输局有关人士介绍,今年春节距元旦较远,学生放假早,预计在春运正式开始前,学生客流高峰已经结束,学生流、民工流、探亲流相对叠加较少,客观上也为节前铁路春运减轻了不小的压力。而节后春运虽然客流总量大,但由于客流相对比较分散,相对节前的压力要小一点。这也是今年春运不实行浮动票价的一个重要原因。xNv北京交通大学新闻网

“我曾遇到过一个列车员,人特别好,还为我开了‘后门’呢。”满贞说,一次回老家的途中,他混进了卧铺车厢,和一个大妈攀谈起来。后来大妈热情地邀请满贞在她不需要睡觉的时候过来休息,并留下了手机号码。后来,疲惫的满贞在凌晨四点的时候收到大妈的短信,说可以过来了。但无奈的是,通往卧铺的门紧紧关闭着。满贞靠坐在门边睡着了。gbK北京交通大学新闻网

“铁路春运实行浮动票价,是按照经济学理论使用价格杠杆来实现均衡运输的一项措施,在一定程度上可能产生了削峰平谷的作用。但这种作用在中国目前的情况下,效果是达不到理想状态的,原因是即使铁路实行浮动票价在高峰期上浮,但由于铁路是大众化的交通工具,定价本来就偏低,上浮后的票价也远低于其它交通工具。”北京交通大学纪嘉伦教授说。xNv北京交通大学新闻网

“起来,怎么睡在这里呢?”一个女列车员推醒了满贞。当他告诉她事情原委后,列车员打开了门说:“悄悄进去吧,在这里会着凉的。”满贞说,旅途中充满爱心的人们的一点一滴让他对身边的每个人也都充满善意,他相信,这种爱能够通过每个人传递下去。gbK北京交通大学新闻网

一位交通运输专家称,国际上一般都是1500公里以上民航运输占主导,500公里至1500公里铁路运输为主,500公里以内则以公路运输为主,但这在中国都不适用。因为公路、民航的价格太高了,人们出行基本上都首选铁路,即使是春运期间火车票涨了一些,但仍远低于公路和民航。xNv北京交通大学新闻网

本次民调中,63.4%的人期望列车员提供更贴心的服务。但满贞和贾元华都认为,春运期间,铁路工作者都在承受高负荷工作,希望大家能够更多地体谅他们,不要随便冲他们发脾气。gbK北京交通大学新闻网

由于铁路承载了旅客过多的期望,买不到火车票的人才会骂铁路,却忘记了是公路和民航的高昂票价,让他们只能选择乘火车回家的方式。xNv北京交通大学新闻网

“铁路工人工资太低了,付出超额的工作量。国家不能一味地建线、修路、购买高档列车,还要知道把钱花在人身上往往效益最高。”一位搜狐安徽网友留言说。gbK北京交通大学新闻网

解决供求矛盾需要从长计议xNv北京交通大学新闻网

“谁不想身边充满温暖呢?谁不希望更多地帮助别人呢?我希望春运中的每个人都能微笑地面对身边的每一个人。”满贞说。gbK北京交通大学新闻网

据预测,今年春运,铁路客流高峰将超历年春运。为期40天的春运,预计铁路旅客发送量将达1.56亿人,增长4.3%;日均发送旅客388.8万人。“铁路票价不上浮后,肯定会有更多的旅客乘火车出行,铁路春运不能满足旅客出行需求的供求矛盾将进一步加剧。目前,铁路部门已经做好各方面的准备工作。”王勇平透露。“但是,这不能从根本上解决春运问题。要解决铁路春运运输需求与运输能力的矛盾,最根本的就是要加快铁路发展,早日建成完善发达的铁路网。”纪嘉伦认为。目前,我国人均铁路拥有量不到6厘米,差不多就是一根香烟的长度,这就导致了我国铁路运输能力的严重不足,虽然我国铁路以占世界6%的营业里程完成了25%的运输量,但每年人均乘火车还不到一次。xNv北京交通大学新闻网

在本次民调中,有一个问题:“有人提出‘微笑春运’,希望每一个乘客和乘务员以最大善意面对身边人,对此你支持吗?”结果显示,98.6%的人选择“支持”,让旅途充满微笑和温暖。此外,60.9%的人认为旅客之间、旅客与列车员之间应该互相体谅,善意帮助。gbK北京交通大学新闻网

令人欣喜的是,发达完善铁路网建设已经全面展开。2006年我国铁路建设完成投资1553亿元,同比增长76%。xNv北京交通大学新闻网

有关人士指出:在这样一个基础上,再经过十年左右的奋斗,一个发达完善的铁路网将呈现在世人面前。这将从根本上改变我国铁路长期以来存在的“瓶颈”状况。xNv北京交通大学新闻网

到那时,春运的旅途也将更舒适,更温暖。xNv北京交通大学新闻网

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